枣矿集团保障性安居工程建设宣传提纲
在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，通过矿区上下的共同努力，枣矿集团保障性安居工程（包括棚户区改造回迁安置房、廉租住房、经济适用房、公共租赁房等）建设到目前已取得阶段性成果。但是，由于个别单位领导重视程度不够，政策宣传落实不到位，出现了部分职工群众不切实际的攀比，个别被拆迁户提出超越上级统一规定政策外的要求等现象，不仅严重影响棚改项目的推进，同时也影响集团公司和谐稳定的局面。为此，必须进一步加大宣传力度，释疑解惑、统一思想、凝心聚力，确保保障性安居工程建设的顺利完成。
一、了解上级政策，领会精神实质
近年来，上级针对解决城市低收入家庭住房困难问题，相继出台了许多政策。2010年，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合下发了《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》，明确规定：“国有工矿棚户区改造除享受中央投资补助外，省级人民政府对本地区国有工矿棚户区改造负总责，省级政府要安排资金，支持国有工矿棚户区改造。市县人民政府是国有工矿棚户区改造的责任主体，要加大资金投入，落实税费、土地供应等相关政策。有关企业要积极筹集建设资金，承担相应责任。”随后，山东省委、省政府召开专题办公会议，对企业提取棚户区改造资金问题明确了相关政策。枣庄市决定为棚户区改造开辟“绿色通道”，并于2011年5月出台《关于进一步加快推进棚户区改造的意见》，明确规定了棚户区改造和保障性安居工程建设融资、土地、规费、税收、拆迁安置和住房保障等方面优惠政策。
矿区各单位和职工家属要充分理解上级政策，深刻认识实施保障性安居工程建设是党和国家的号召，是省委、省政府的决策部署，是各级地方政府列入重要议事日程的重点工作，是一举多得的民心工程和德政工程。
二、抢抓难得机遇，用足用好政策
集团公司领导为改善职工家属的住房条件和生活环境，决定把棚户改造作为民生工程组织实施，这在全省国有煤炭系统独此一家。枣矿集团之所以承揽这一重大任务，完全是出于关心矿区职工生活、对职工家属负责的考虑，这既是贯彻落实“发展、效益、民生”工作主题的重要举措，也是解决矿区家庭住房困难的重点内容；既是企业义不容辞的社会责任，也是枣矿集团职工群众的热切期盼和强烈要求，体现了集团公司对广大职工群众的深切关怀。
目前，矿区还有1800多户职工家属居住的房屋为上世纪50、60年代所建，房屋陈旧，年久失修，乱搭乱建严重，无室内外给排水设施和公共绿地及户外活动场地，道路狭窄泥泞，车辆无法通行，人员出入困难。因此，抓住政策机遇、改善职工群众居住条件、实现“居者有其屋”具有重大意义，而且刻不容缓。
集团公司董事长、党委书记江卫，总经理、党委副书记王明南等领导，先后多次组织召开誓师动员会、提速推进会、鼓劲加油会和调度汇报会，研究部署保障性安居工程建设，明确了“保障基本、重点突出，单位实施、市场运作，政策引导、职工参与，规范操作、依法建设，严格标准、确保质量，公开透明、公平公正”的基本原则。为保证棚改项目任务的完成，集团公司分别与项目建设责任单位和项目承建单位签订了《保障性安居工程建设工作目标责任书》，并纳入对各单位（部门）领导班子成员政绩考核的重要内容之一，纳入对单位“发展、效益、民生”综合考核的重要工作之一，纳入对单位领导班子成员年度考核的重要指标之一。
从中央到省市虽然都明确了保障性安居工程建设的相关政策措施，但在实际执行过程中，由于种种原因，有的政策无法落实。尽管如此，从集团公司到棚改项目单位，想尽千方百计，从关心职工家属生活的大局出发，多次上北京、去济南、跑市直有关部门协调沟通，除了将繁多严格的申报材料逐级审核上报外，还积极争取中央、省市公共配套专项补助金或奖补资金，从集团公司住房公积金增值收益中计提上缴廉租房保障补充资金。集团公司连续4年从利润中提取棚改专项资金用于综合社区建设，其资金基本到位，并且已分到棚改项目单位。以上专项资金的争取，投入到各棚改项目建设只是杯水车薪，只能靠招投标选择有经济实力的房地产开发公司前期垫付大部分建设资金，靠有关政策规定无偿照顾被拆户回迁房屋面积外多出的面积收取的售房款，靠区域优势配送社区配套服务功能的门市房收售房款而弥补建设成本亏损问题。除此之外，在棚改项目建设过程或竣工后办理相关要件手续的基础上，可减免相关规定费用等。还有对被拆迁房屋面积补偿额度的高低，也直接决定棚改项目建设成本。因此，用足用好现有的相关棚改政策，顾全大局，积极配合推进矿区的棚改工作，才能最大限度惠及职工群众，反之，此项工作难以实施。
三、明确建筑面积，规范准入制度
各级政府已对保障性安居工程的户型作了明确规定，即棚户区改造安置房建筑面积一般不超过90m2；企业配套资金建设的廉租住房，套型建筑面积可适当增加，应控制在60m2以内；经济适用房单套建筑面积控制在60m2左右；公共租赁房单套建筑面积控制在60m2以内。
按照上级政策要求，保障性安居工程住房分配，要做到“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”。对符合棚户区改造安置回迁条件的居民，分配住房时由棚改项目单位在充分考虑不同家庭状况和不同人员的实际情况后制定方案公布于众，优先照顾特殊家庭和老、弱、病、残，然后采取摇号形式有序进行；有历史遗留或特殊情况的棚改项目单位分配安置回迁房时，在保证回迁安置居民认可，保证稳定不出问题的前提下，制定分配方案。对符合廉租住房、经济适用住房条件的居民，由棚改项目单位严格按照住房保障申请、审核、公示、申报、审批（枣庄市住房委员会办公室）的制度执行。低收入家庭符合廉租住房条件的，按照枣政办发[2006]81号文执行（如有政策变化调整，按照现行有关政策执行），在配建或单建的廉租住房购买时，由棚改项目单位负责将集团公司连续两年拨付的住房公积金增值收益专项补助资金，按户直接列入建设成本，降低工程造价，惠及低收入家庭。对配建的经济适用房，凡符合住房困难家庭申购条件的，按枣住建字[2011]4号文执行，由棚改项目单位与房地产开发公司共同到枣庄市价格主管部门办理相关手续。已建的公共租赁房根据单位实际参照上级有关规定执行。
根据上级有关政策，集团公司还规定：⑴凡是在矿区范围内有多处符合棚户区改造房屋征收（拆迁）的居民，原则上享受一次安置回迁房的优惠政策，多余的房屋征收（拆迁）按有关政策执行。⑵对购买或无偿照顾的廉租房家庭，不准无正当理由闲置、转让、出租、受赠；如有新的政策规定允许上市交易，对由棚改单位无偿照顾的廉租房，经房屋资产评估后方可办理；对按政策规定购买的廉租房，应如数退回住房公积金专项补助资金后方可办理。⑶已购经济适用住房上市交易实行市场准入制度。购买经济适用住房满5年后（以房屋确权发证时间为准），经审核符合上市交易条件的，领取《枣庄市已购买经济适用房通知书》后，向政府缴纳土地收益等价款，转为完全产权后，方可上市交易。⑷购买廉租住房或经济适用住房的家庭，允许在矿区范围内享受1套一次性的优惠政策。
四、不断突破难点，做好算账对比
当前，房屋征收拆迁建设资金不足仍然是严重制约矿区棚户区改造的瓶颈，尽管如此，不少棚改单位面对问题不回避，针对难点、焦点，做了大量艰苦细致的工作，均收到了不同程度的工作成效，柴里煤矿2010年对玉馨小区廉租房建设，实现了当年拆迁当年竣工456套楼房，解决了特困户或低收入家庭住房困难问题，深受职工群众的高度赞扬。联创公司在矿区棚改户数最多、建筑区域面积最大、竣工回迁安置率最高的情况下，不论是益居的职工，还是即将棚改的家庭，由于工作到位已形成拥护棚改、支持棚改、要求棚改的氛围，并对个别难拆迁的“阻碍户”搞好政策宣传，加大工作力度，从而保证了棚改项目建设的顺利实施。甘霖公司已经分两批依法规范征收房屋400多户，做到了不攀不比统一执行市政府的相关政策，确保了和谐拆迁无上访。
矿区保障性安居工程建设按照国家相关规定，可以享受政策性减免费用，在某种程度上其房屋价格相对于其它地段比较便宜，而且水、电、气、暖及小区安全等物业管理比较规范，有着得天独厚的优势。据了解，枣庄东湖房价接近5000元/m2，新城房价3500-4000元/m2，薛城城南均价在3200元/m2左右。矿区保障性安居工程比其它项目房屋价格优惠颇多。矿区职工家属要比一比、看一看、听一听、算一算，相信和理解保障性安居工程给个人带来的好处和实惠，积极拥护，理解支持矿区保障性安居工程建设，让和谐矿区的阳光照亮每一个家庭。
五、加大舆论宣传，形成浓厚氛围
枣矿集团历史悠久、职工家属较多，保障性安居工程建设项目多、规模大、难度大、要求高，任务非常艰巨。尽管这是一项惠及职工群众的好事，但由于诸多历史和现实原因，职工群众难免会出现攀比属地房屋征收补偿优惠政策而造成个别拆不动的情况。因此，矿区上下要充分利用各种宣传工具和手段，大力宣传党中央、国务院的亲切关怀，大力宣传省委、省政府的高度重视，大力宣传枣庄市的相关优惠政策和规定界限，大力宣传集团公司的总体部署，达到家喻户晓、人人皆知。
各棚改单位要建立咨询服务窗口，成立宣传小分队，深入社区、家庭，进行面对面沟通交流。要通过召开职工代表座谈会、业主座谈会、政策恳谈会、宣讲报告会等，主动解答业主的咨询，做好政策宣传、解疑释惑、化解矛盾、排忧解难工作。要加强各类矛盾的排查和梳理，认真研究解决职工群众关心的实际问题，及时把矛盾和问题化解在萌芽状态，切实维护矿区和谐稳定。要发挥思想政治工作优势，通过摆事实、讲道理、谈优势、比价格，教育引导职工群众顾大局、识整体、明政策、知情理，珍惜政策黄金期，理解支持、共同推进这项惠民工程。
六、强化保障措施，确保实现目标
对于保障性安居工程建设，国家提出用5年时间完成，山东省、枣庄市以及枣矿集团提出提前两年完成棚改任务，2012年是最后一年。3年时间即将过去，机不可失、失不再来。当前，矿区保障性安居工程建设已进入攻坚阶段，能不能达到预期目的、实现既定目标，关键要加大力度、强化措施、落实责任、精心组织。
各棚改单位要把保障性安居工程建设当做一项政治任务，进一步强化党政主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门献计献策、齐抓共管的工作格局，做到统筹安排、密切配合、有序推进。要牢固树立目标任务观念和服从执行意识，严格对照《工作目标责任书》，分析把握工作重点和难点，逐一抓好落实。对结转工程要抓竣工、抓配套、抓入住，对续建工程要抓开工、抓进度、抓工期，对新开工项目要在完善基本建设手续的基础上抓房屋征收（拆迁），确保9月底如期开工建设。要按照矿区保障性安居工程建设工作考核办法，严格考核，严格奖惩，严格问责。要严格工程质量，做好各项准备，迎接国家、省、市对矿区保障性安居工程进度的督导巡查和2012年度在建保障性安居工程质量检查。
保障性安居工程建设利在职工、惠及民生。希望矿区广大职工群众积极支持这项工作，矿区上下群策群力，努力实现“三年棚改”规划目标，为建设幸福和谐新枣矿增光添彩。
二〇一二年八月二十八日
